Southeast Asia News Desk

(AsiaGameHub) –   Chính phủ và các cơ quan quản lý của Belgium đã được cảnh báo rằng “tầm nhìn của thị trường cờ bạc trực tuyến hợp pháp đang suy giảm nghiêm trọng”, và ngày càng nhiều nhà khai thác chợ đen đang tận dụng xu hướng này.

Cảnh báo này đến từ Belgian Association of Gaming Operators (BAGO), tổ chức thương mại bao gồm năm nhà khai thác lớn nhất của Bỉ: Ardent Group (nhà khai thác các thương hiệu Casino de Spa và Circus), Napoleon Sports & Casino (Super), Golden Palace Group, Kindred Group (FDJ United) và Betsson AB.

Dữ liệu mới từ các thành viên BAGO cho thấy các nhà khai thác không có giấy phép chiếm 23% tổng chi tiêu cờ bạc ở Bỉ, con số này có khả năng tăng vào năm 2026.

Các thành viên đã lưu ý rằng tầm nhìn ngày càng tăng của các thương hiệu bất hợp pháp đang có “tác động không tương xứng đối với các nhóm dễ bị tổn thương bị nhắm mục tiêu”, với báo cáo từ BAGO cho thấy 47% cá nhân đăng ký trong hệ thống tự loại trừ EPIS của Bỉ vẫn tiếp tục đánh bạc thông qua các nhà khai thác bất hợp pháp.

“Với những con số này, chúng ta có thể thấy sự cắm rễ vững chắc của các đề nghị bất hợp pháp ở Bỉ như thế nào,” BAGO tuyên bố.

“Vào thời điểm thị trường hợp pháp trở nên ít nổi bật hơn và khó xác định hơn, sự chuyển dịch sang các nhà khai thác không có giấy phép đang tăng tốc.”

Sự kiểm soát chặt chẽ của Bỉ đối với cờ bạc trực tuyến 

Cảnh báo này làm nổi bật một mâu thuẫn trung tâm trong khuôn khổ quản lý của Bỉ, nước này đã áp đặt một số hạn chế đối với các nhà khai thác có giấy phép trong thập kỷ qua.

Năm 2020, chính phủ đã áp đặt giới hạn gửi tiền 200 € đối với những người đánh bạc thông qua các giấy phép cờ bạc trực tuyến, một biện pháp COVID sau đó trở thành một phần cố định trong luật Bỉ.

Hơn nữa, Bộ trưởng Tư pháp Vincent Van Quickenborne đã đưa ra lệnh cấm tất cả các khuyến khích cờ bạc, bao gồm các ưu đãi đăng ký, cược miễn phí và các khuyến khích tiếp thị.

Vào năm 2022/2023, chính phủ cũng đã phê duyệt Royal Advertising Decree, cấm tất cả các hình thức quảng cáo cờ bạc trên các phương tiện truyền thống như TV, radio và báo in. 

Điều này còn phức tạp hơn do lệnh cấm hoàn toàn các tài trợ cờ bạc trong thể thao Bỉ, với cơ quan quản lý bổ sung rằng bất kỳ chiến dịch trực tuyến nào phải bị hạn chế đối với khán giả trên 25 tuổi; ngoài ra, bất kỳ chiến dịch nào phải được Belgian Gaming Commission (BGC) chấp thuận.

Lệnh cấm quảng cáo được tiếp nối vào tháng 9 năm 2024 bởi chính phủ De Croo nâng độ tuổi đánh bạc lên 21 tuổi.

Tầm nhìn là đặc quyền của thị trường chợ đen

Trong khi các nhà hoạch định chính sách đã giới thiệu các hạn chế chặt chẽ hơn đối với các nhà khai thác có giấy phép, đặc biệt là trong quảng cáo, các nhà khai thác hợp pháp mất đi tầm nhìn và trở nên khó phân biệt hơn. Kết quả là, người tiêu dùng ngày càng tiếp xúc với các lựa chọn thay thế không có giấy phép nằm ngoài khuôn khổ bảo vệ của Bỉ.

“Trong một thị trường được quản lý chặt chẽ, tầm nhìn không đơn thuần là vấn đề truyền thông,” BAGO giải thích. “Đó là thứ cho phép người tiêu dùng xác định các đề nghị được ủy quyền và giám sát. Khi tầm nhìn đó suy giảm, sự phân biệt giữa hợp pháp và bất hợp pháp trở nên mờ nhạt.”

BAGO lưu ý thêm rằng “gần hai phần ba lưu lượng truy cập cờ bạc trực tuyến ở Bỉ hiện được hướng tới các trang web bất hợp pháp”. 

Theo các thành viên, xu hướng này không được thúc đẩy bởi sự lựa chọn của người tiêu dùng, mà còn là hậu quả cấu trúc của việc hạn chế khả năng tương tác của người chơi của các nhà khai thác có giấy phép. Trong môi trường như vậy, ranh giới giữa các đề nghị hợp pháp và bất hợp pháp trở nên ngày càng khó duy trì.

Một mối quan tâm chính được BAGO nêu ra là sự xói mòn của “kênh hóa” (channelisation) – nguyên tắc rằng các thị trường được quản lý nên hướng người chơi đến các nhà khai thác có giấy phép, nơi các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng có thể được thực thi. 

Khuôn khổ của Bỉ từ lâu đã được xây dựng dựa trên khái niệm này, kết hợp các kiểm soát cấp phép nghiêm ngặt với các biện pháp cờ bạc có trách nhiệm như giới hạn gửi tiền, xác minh độ tuổi và hệ thống tự loại trừ EPIS.

“Kênh hóa nằm ở cốt lõi của chính sách cờ bạc của Bỉ,” BAGO lưu ý. “Nhưng nó chỉ hoạt động nếu người chơi nhận ra rõ ràng đề nghị hợp pháp. Nếu sự phân biệt đó biến mất, người chơi sẽ chắc chắn trôi dạt đến các môi trường không được quản lý.”

Vị trí này đã được củng cố bởi một số phát triển pháp lý. Trong phán quyết tháng 12 năm 2025, Belgium’s Constitutional Court đã xác nhận rằng chính sách cờ bạc quốc gia không chỉ phải bảo vệ người chơi, mà còn phải hướng họ đến các nhà khai thác có giấy phép như một phương tiện chống lại nguồn cung bất hợp pháp. 

Tòa án nhấn mạnh rằng các nhà khai thác được ủy quyền cần mức độ tầm nhìn và công chúng thừa nhận đủ để đạt được mục tiêu này.

BAGO nói: “Chỉ trong môi trường có giấy phép thì việc bảo vệ người chơi hiệu quả mới được đảm bảo. Ngay khi người chơi chuyển sang các trang web bất hợp pháp, sẽ không có giới hạn, không có giám sát và không có sự can thiệp có cấu trúc.”

Việc chuyển sang thị trường chợ đen đặc biệt rõ rệt trong các nhóm nhân khẩu học trẻ hơn. Dữ liệu của BAGO cho thấy tới 65% nam giới trong độ tuổi từ 18 đến 21 đã sử dụng các trang web cờ bạc bất hợp pháp, làm nổi bật sự tiếp xúc của các nhóm dễ bị tổn thương với các nhà khai thác không được quản lý.

Mặc dù cách tiếp cận quản lý ngày càng thắt chặt của Bỉ nhằm mục đích tăng cường bảo vệ người tiêu dùng, nhưng các bên liên quan trong ngành đã lập luận rằng môi trường quản lý chặt chẽ hơn đã vô tình tạo ra các điều kiện có lợi cho sự cạnh tranh bất hợp pháp.

Lệnh cấm quảng cáo cờ bạc gần như toàn diện, kết hợp với các hạn chế đối với các công cụ khuyến mãi và tương tác khách hàng, đã làm giảm khả năng cạnh tranh để có tầm nhìn của các nhà khai thác có giấy phép trên thị trường kỹ thuật số đông đúc.

Trong khi đó, các nhà khai thác bất hợp pháp tiếp tục tiếp cận người tiêu dùng Bỉ thông qua các kênh tiếp thị nước ngoài, thường sử dụng các thông điệp tích cực và không được quản lý.

Tái thiết kế hệ thống

Khi Bỉ tiếp tục đánh giá các luật cờ bạc, BAGO đang kêu gọi các nhà hoạch định chính sách đánh giá lại sự cân bằng giữa hạn chế và kênh hóa.

“Miễn là các nhà khai thác không có giấy phép có thể làm ngập thị trường bằng tiếp thị bất hợp pháp và nhắm mục tiêu đến khán giả dễ bị tổn thương, các hạn chế thêm đối với các nhà khai thác có giấy phép sẽ có tác dụng ngược với hiệu quả dự kiến,” hiệp hội cảnh báo.

BAGO đang kêu gọi chính phủ tăng cường thực thi chống lại các nhà khai thác bất hợp pháp, bao gồm các biện pháp chặn nhanh hơn và giám sát chặt chẽ hơn các kênh thanh toán và nền tảng kỹ thuật số cung cấp quyền truy cập vào các trang web không có giấy phép. 

Đồng thời, hiệp hội đã ủng hộ một khuôn khổ quản lý cho phép các nhà khai thác có giấy phép duy trì tầm nhìn đủ để hoàn thành vai trò của họ trong thị trường. 

“Một chính sách cờ bạc hiệu quả không bảo vệ người chơi bằng cách gạt đề nghị hợp pháp sang một bên,” BAGO kết luận. 

“Nó bảo vệ họ bằng cách củng cố kênh hóa hướng tới một khuôn khổ được quản lý chặt chẽ và có thể kiểm soát.”